——学校党风廉政教育专题讲座学习体会

柯炳刚

2011年10月13日，学校邀请了云南省高校纪工委书记杨共和同志为全校科以上干部作了一次党风廉政教育专题讲座，听了报告后，深受启发。

随着高等教育的不断发展。高校每年的经费支出也再不断增长，有的甚至高达十几亿，高校已不再是“清水衙门”，也不再是一片净土。在学校物资设备采购、基建工程、财务管理、后勤管理和招生等工作领域成为了违法违纪问题和案件的高发部位，高校腐败现象处于一个易发多发时期，面临的形势十分严峻。

高校发生的违法违纪案件，不仅给国家和人民的财产带来极大损失，而且给学校各项事业的发展带来很大损害，阻碍了学校改革发展的进程，涣散了教职员工队伍，败坏了学校的社会声誉，也破坏了对大学生道德建设、思想政治教育的环境。面对高校日趋复杂的反腐败斗争的严峻形势，我们必须认真分析形势，查找问题，研究对策，采取措施，严格坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩处和预防腐败体系为重点，进一步贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强化权力制约和监督，从源头上惩治和预防腐败，深入推进高校党风廉政建设，为学校改革与发展、构建和谐校园提供有力保障。

一、高校腐败现象和问题的原因分析

当前，高校发生的一些贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件呈多发趋势。高校存在的这些腐败现象和问题，原因是多方面的，既有高校对市场经济所发生的变化还不太适应等社会因素的影响，也有高等教育中思想教育工作缺乏针对性和有效性，特别是规章制度和管理措施跟不上，监督制约机制不健全等自身体制机制的问题。就高校自身而言，主要有以下几个方面的原因：

1、思想认识方面的原因

在高校党风廉政建设和反腐败工作上，有些领导干部和教师认为高校的干部学历层次、职称比较高，综合素质比较好，出现腐败情况的可能性不大，问题不是太严重，那些在物资设备采购、基建、财务、招生等工作领域发生的违纪违法问题和案例仅仅是个别现象，没有普遍性，因而在思想上认识不到位，没有引起足够的重视，教育工作也缺乏前瞻性、针对性和有效性。这在一定程度上造成了目前教育系统贪污、受贿等职务犯罪案件呈多发趋势，形势不容乐观。

2、责任机制方面的原因

随着高等教育的不断发展，“扩招”、“申本”、“更名”、“上学位点”、“教学评估”、“质量工程”等工作成为高校各项工作的重中之重。高校领导班子把学校规模扩张、上层次、上位次作为发展的硬道理，把抓“发展”作为第一要务，这在一定程度上就放松了“一岗双责”的要求，对于党风廉政建设和反腐败工作主要领导精力不够集中，措施不够得力，责任不够到位。往往出现会上说得多，会下落实得少；纪检监察部门抓得多，全校性协作得少。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在高校仍有一定的代表性。责任追究也不是太到位，一些人出了问题，相关领导的领导责任追究不够严格，动真格的不多。

3、管理制度方面的原因

有些学校在党风廉政建设制度和管理上存在着弊端和薄弱环节，规章制度和管理措施不到位，监督制约机制不健全。有的学校虽然制定了一些制度，但不够系统、全面，源头治理的措施不力、办法不多，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象。这就使得一些人有了空子可钻，出现了以权谋私、权钱交易、权色交易等问题，使国家、学校蒙受了巨大的损失，产生了极坏的影响；有的学校虽然针对内部暴露出来的苗头性、倾向性问题，制定了一些规章制度和管理措施，但由于跟踪检查、工作督察走过场，因而制度落实不到位，执行力不够。虽有制度，形同虚设。

4、惩处力度方面的原因

有些学校领导虽然在思想上重视加强党风廉政建设和反腐败工作，也制定实施了管理制度和措施办法，注意加强学校的内部管理，但是考虑到学校一旦出了事、有人被查处，被媒体曝光后，会影响到学校的社会声誉和形象，所以，对于学校发生的一些违法违纪问题或采取隐瞒不报、压制不查，或大事化小、小事化了。对于出现问题的干部过多考虑到培养不容易，以前对学校发展也有过一定的贡献，因而在责任追究上不够严格，尽可能在学校内部给予从轻解决。这些造成了一些“手中有权”的领导干部抱有侥幸心理，一旦出了事，不是从自身找原因，而是多强调客观原因，避重就轻，逃避处罚，推卸责任，蒙混过关。

二、高校党风廉政建设的几点建议

随着国家反腐倡廉工作力度的不断加大，高校党风廉政建设的工作力度也得到了不断加强，为高等教育事业的健康发展和人才的健康成长提供了有力保障。但是，我们也应清醒地看到，现阶段诱发高校腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约高校反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一段时期内高校腐败现象仍有可能易发多发。因此，我们一定要高度重视和切实加强党风廉政建设和反腐败工作，重视对一些发案规律和特点的剖析，针对体制机制制度和管理上的弊端和薄弱环节，坚持用改革的办法解决容易滋生腐败的深层次问题，加强源头治理，逐步铲除高校腐败现象滋生蔓延的土壤。要把反腐倡廉建设纳入学校发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、时效性。要以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法，推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步深化教育，健全制度，强化监督，落实责任，逐步构建规范有序的工作机制，努力构建和谐校园，为实现高等教育又好又快的发展提供坚强的政治保证。

1、加强学习教育，进一步形成自律机制

进一步加强教育，以信念、法纪、道德教育为先导，构建高校反腐倡廉“大宣教”格局，形成反腐倡廉自律机制。一是要把上级组织与学校制定的各项制度以及法律法规纳入到高校党委理论学习中心组、党员、教职工和学生的政治理论学习之中。教育活动要贴近党员、干部的思想和工作实际，把理想信念教育、职业道德教育和法制纪律教育结合起来，把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，努力在高校营造出自觉学习和掌握法规制度、坚持和维护法规制度的良好氛围。通过思想引导、规范行为和营造氛围，构筑抵御腐朽思想侵蚀的思想道德和党纪国法教育的防线。二是要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民目标，深入开展反腐倡廉教育，督促党员领导干部严格执行《廉政准则》，模范遵守党纪国法，不断强化无私奉献、艰苦奋斗意识，耐得住寂寞，守得住清贫，经受住各种挑战和考验，保持共产党人的高风亮节。三是要将坚持反腐倡廉教育制度化，通过单位主要负责人上廉政党课、集中学习、专题教育、主题实践活动、警示教育、图片展览、现身说纪说法等多种形式，筑牢思想防线，形成自律机制，督促党员和领导干部加强党性修养，自觉加强主观世界改造，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终做到“踏踏实实做事，清清白白做人，干干净净做官”。

2、加强制度建设，进一步建立防范机制

用制度管人，按制度办事。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。反腐倡廉重在制度建设、制度创新。高校要坚持改革创新、与时俱进的精神，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，以制约权力为核心、以领导干部为重点、以重点领域和环节为关键、以消除滋生腐败的条件和空间为目标，进一步制定和完善学院反腐倡廉的制度，努力形成较完备的制度体系，建立反腐倡廉防范机制。一是要健全和完善校、院系两级党委（党总支）、行政、党政联席会议等制度，认真贯彻落实民主集中制原则，不断完善学校、院系的议事规则和决策机制。对于涉及重要决策、干部任免、重大事项和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论、研究决定。要充分发扬民主，正确集中集体的智慧，防止个人专断、一个人说了算。二是要贯彻落实党风廉政建设责任制和责任追究制的有关规定，层层签订《党风廉政责任书》，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。三是完善对基建工程、资金使用、教学仪器设备及其它物品采购、人才引进、招生工作等管理制度，大力实施“阳光工程”，主动接受社会监督和舆论监督，以公开透明促进规范管理，公开办事程序，规范工作行为，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。

3、突出重点部门，进一步健全监督制约机制

高校的人事处、组织部、财务处、基建处、国有资产管理处、后勤集团和招生办公室等职能处室，是学校管人、管钱、管物、管事的重点部门。学校党政应突出加强对这些重点部门的监管，健全权力运行的监督制约机制，既要“惩治于既然”，更要“防患于未然”。一是实行重点岗位轮岗制度，原则上管人、管钱、管物的部门主要负责人干满一届后必须轮岗，加强对重点部门（部位）权力运行的制约，确保他们正确行使手中的权力，保护好干部，维护好学校的利益和学校良好形象。二是签订党风廉政责任书，健全责任分解、考核、追究的工作机制，按照“一岗双责”的要求，学校分管领导与处（部）长、处（部）长与科长、科长与科员层层、逐级签订责任书，落实党风廉政建设责任制，严格责任追究。三是严格执行经费审批程序，限定超过一定数额的经费审批必须由领导班子会议决定，加强对大额资金使用的控制，规范各类经费支出范围和标准。四是加强经济责任审计，对重点部门（部位）、重点干部要实行届中、届满经济责任审计，届中可抽审，届满前必须全部通过离任经济责任审计后方可重新进行聘任，对有问题的干部必须严肃处理，绝不能姑息迁就。五是执行校、院系（部、处）务公开制度，采取多种形式增强公开的针对性和实效性，从源头上堵塞漏洞，规范管理行为。六是坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。七是强化民主监督，拓宽监督渠道，实行情况通报制度、公开征集意见和建议制度，上级党组织经常听取与业务工作、服务对象相关单位和师生员工的意见，客观评价、考核重点部门（部位）的工作和廉政建设情况。

4、强化工作职责，进一步完善责任落实机制

严格按照党风廉政建设责任制的要求，进一步落实领导责任制和工作责任制，完善责任落实机制。一是坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入到领导班子的重要议事日程，做到与业务工作紧密结合，一起研究、一起谋划、一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。二是要进一步强调党政主要负责同志是本单位党风廉政建设的第一责任人，负全面领导责任，要亲自抓，负总责；其他领导干部对所分管的工作中的党风廉政建设负直接领导责任。三是要进一步明确职责，细化指标，分解任务，完善责任机制，各部门要加强协调配合，形成工作合力，增强工作实效，把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为我们检验党风廉政建设和反腐败工作成效的重要标准。四是要加强监督检查，进一步加强对遵守党的政治纪律情况、执行民主集中制情况、落实领导干部廉洁自律规定情况等的监督，强化制度的执行力，规范工作行为，认真查找管理漏洞，在解决实际问题上下功夫，在狠抓落实上做文章，真正建立用制度管权、管人、管财、管物、管事的长效机制。五是严肃责任追究，对于那些在直接管辖范围内发生的严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的党政领导干部，要严格责任追究制，依法追究领导干部的责任。六是要加强作风建设，依法办事，规范管理，大力弘扬浩然正气，抵制歪风邪气，在学校上下努力形成严格按章办事、按程序办事、按制度办事的良好风气，保证党风廉政建设和反腐败工作真正落到实处、取得实效，进一步促进高校又好又快的发展，办好让人民满意的大学。