一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，切实抓好《实施纲要》的落实，围绕中心工作，服务大局，突出重点，整体推进，为办人民满意大学，维护我校持续稳定健康发展提供有力保证。

二、总体目标

按照《实施纲要》的要求，坚持教育是基础，制度是保障，监督是关键，确实抓出成效。具体任务和要求是：通过积极探索，认真调研，努力实践，切实加强教育、制度、监督机制的建设，到2008年底，建成惩治和预防腐败体系的基本框架；到2012年，建立起拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成比较完善的具有我校特色的惩治和预防腐败体系。

三、工作要点

要按照《实施纲要》的要求，结合我校实际，在2008—2012年的反腐倡廉建设过程中，切实在加强反腐倡廉宣传教育、制度建设，加强对权力运行的制约和监督方面做出卓有成效的工作。

（一）加强反腐倡廉宣传教育

1、抓思想政治教育

利用各种形式，在我校党员领导干部中进行树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观和正确看待权力观、地位观、利益观的教育。坚持把思想政治教育纳入目标管理考核和干部管理考核中。一是落实学习内容。围绕学校的中心工作，把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和党章作为思想政治教育的重点，每年确定1个学习专题认真组织学习；二是落实学习制度。要完善思想政治教育的制度，强化学习考核和管理，重点加强对处以上领导干部思想政治教育的考核，学校班子成员每学期要为教职工上至少1次党课，写读书笔记8000字以上，撰写理论调研文章1篇以上，中层干部每年要写读书笔记5000字以上，保证学习效果；三是落实学习形式。要充分利用党委中心学习组学习和教职工政治学习等时间，认真开展思想政治教育活动，坚持三会一课制度，坚持每季度进行1次中心组集中学习，每周进行1次政治学习，确保工作落实。

2、抓廉政纪律教育

要组织全体干部职工，特别是领导干部，认真开展廉政纪律教育。一是要突出教育重点。重点要学习好《中共中央、国务院盈禾国际娱乐城党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和《廉政准则》及中央、省、市盈禾国际娱乐城党风廉政建设和反腐败的纪律规定，明确廉政建设的有关纪律要求；二是党委委员坚持每学期为党员讲廉政党课，各党支部应经常组织开展“利用身边事、教育身边人”的廉洁自律示范教育。三是校党委结合实际开展“四个一”活动，即：一次廉政党课、一次警示教育、一次反腐倡廉知识考试或竞赛活动、一次党员廉洁奉公座谈会或经验交流会。四是要坚持对照自查。各级干部要自觉对照廉政纪律的要求，进行自我检查，年底进行专题述廉。

3、抓法律法规教育

要进一步加强对教职工的法制学习、宣传、教育工作的力度，教育引导广大干部职工牢固树立法制意识，从遵纪守法上筑牢反腐倡廉的思想防线。制定法律法规学习教育的可行性规划，形成普法教育的规范性体系。

4、抓重大案例警示教育

组织党员干部和职工定期学习有关警示教育资料，收看警示教育片，展开讨论，畅谈体会，认真从各种反面典型事例中吸取教训，坚持廉洁自律，增强拒腐防变的能力。每年组织开展专题警示教育活动不得少于2次。

5、抓纪检监察干部素质教育

按照新时期干部队伍建设的新要求，重点强化纪检监察干部基本素质教育。一是牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立起科学的发展观和正确的政绩观；二是自觉加强勤政务实、清正廉洁、奉公守法的干部素质修养；三是提高自我约束能力，保持艰苦朴素、勤俭节约的优良传统和作风，做到违反党的政策和法律法规的事情不做，侵害人民群众利益的事情不干，不正当的利益不沾，坚持为民、务实、清廉。

6、抓预防职务犯罪教育

要按照近年来中央、省、市盈禾国际娱乐城预防职务犯罪工作的要求，针对重点岗位、重点环节、重点人，狠抓预防职务犯罪教育活动，筑牢思想防线，严守规章制度，不贪、不占，防止职务犯罪行为的发生。在抓预防职务犯罪上，一是要注意区分不同类型岗位和环节工作人员的工作特点，有针对性地开展教育。必要的情况下，可在一定范围内，组织开展专门的集中教育活动；二是要注意教育方式方法，突出教育的实效性，采取到预防职务犯罪教育基地参观、邀请有关领导专家讲解、安排反面典型现身说法等方式进行。

7、抓正面典型教育

大力表彰廉洁从政、勤政为民的先进典型，切实加大对先进典型的宣传力度，激励广大干部职工，以先进典型为榜样，人人争作廉洁从政、廉洁从教的表率。

8、抓反腐倡廉主题教育

2008—2009年，重点开展依法行政、廉洁从政、艰苦奋斗主题教育活动，开展以“坚持廉政勤政，促进科学发展”为主题的廉政教育月活动。使党员干部的公仆意识、从政道德意识、遵纪守法意识明显增强，立党为公、执政为民、廉洁从政的整体水平明显提高。树立和落实科学的发展观，形成自觉抵制以权谋私、奢侈浪费和损害群众利益等社会不正之风的良好风气。

（二）加强反腐倡廉制度建设

1、加强党风廉政责任制度

狠抓党风廉政建设责任制建设，进一步完善领导责任体系。一是坚持领导负责制度。要发挥领导带头作用，坚持实行党政一把手负总责，分管领导各负其责，职能部门具体负责的领导负责制度；二是坚持领导分工制度。根据学校实际，将党风廉政建设和反腐败工作进行细化和分工，确保责任到人、工作到位；三是坚持党委和行政议事制度。要不断完善党风廉政建设责任制贯彻执行联席会议议事规则，对党风廉政建设和反腐败工作中的大事，按照民主集中制的原则，严格实行班子集体讨论、集体研究、集体决策。每年党委专题研究党风廉政建设和反腐败工作不得少于2次；四是坚持检查和考核制度。每年11月30日前要完成党风廉政建设工作的检查和考核工作，总结成绩找出差距；五是坚持责任追究制度。按照我校《党风廉政建设责任制实施办法》的责任划分，严格实行领导责任追究。

2、加强廉政教育制度

要按照《实施纲要》要求，狠抓廉政教育制度建设，建立和完善廉政教育的长效机制。坚持完善党委中心组学习制度，中层干部、党支部、教职工政治理论学习制度，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变的能力。坚持实行干部廉政教育与干部考核、干部选拔任用、干部评优评先“三挂钩”制度，凡是不积极参加廉政教育、廉政教育测试不合格的干部，年度考核一票否决，并且不得提拔，不得参加各种层次的先进评选。

3、加强党风廉政制度

按照中央、省、市盈禾国际娱乐城党风廉政和反腐败的部署和要求，建立和完善一套符合《实施纲要》要求、符合学校实际的党风廉政建设和反腐败工作机制。一是规范行政行为。积极推行行政问责制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，全面提高行政效能；二是规范干部从政行为。严格执行中央、省、市制订的不准收受钱财、不准违规使用超标准交通工具、不准参与赌博、不准跑官要官等干部廉洁自律的规定。

4、加强预防职务犯罪制度

要把预防职务犯罪作为提高党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，围绕重点环节、重点岗位、重点事，狠抓预防职务犯罪制度建设，重点做到加强六个约束：一是加强干部自我约束；二是加强权力使用约束；三是加强廉政纪律约束；四是加强规章制度约束；五是加强生活作风约束；六是加强社会监督约束，防止出现职务犯罪行为。

5、加强干部选拔任用制度

要按照干部管理权限，深入贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部管理的有关制度规定，按照公开、公平、公正、择优的原则，大力推行公开选拔干部和竞争上岗制度。重点做到五个严格：一是严格干部选拔任用标准，坚持德才兼备、选贤任能，严禁任人唯亲、跑官、要官、卖官；二是严格干部选拔任用程序，按照有关制度规定，严格执行干部选拔任用的各项组织工作程序；三是严格干部选拔任用上的“阳光操作”，杜绝各种暗箱操作行为；四是严格干部考核管理，坚持平时考核与年度考核、任期考核相结合，严格执行党风廉政一票否决制；五是严格干部选拔任用责任追究，干部选拔任用中出现的用人失察、失误和监管不力等问题，要严肃追究有关责任人的责任。

6、加强校务公开制度

大力推行校务公开制度，坚持对重大决策问题、涉及教职工切身利益的问题、与单位领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题进行全面公开，形成公开、透明、公正的有效监督机制。

7、加强内部管理制度

坚持制度管事、管人，狠抓内部管理，防止因管理不到位、监督不到位出现腐败行为。重点要加强三个方面的内部管理：一是加强权力部门的管理。要对决策、人事、采购等重要权力的职能部门进行严格管理，防止权力过分集中和缺乏约束出现的腐败问题；二是加强内部财务管理。对财务预决算、部门经费使用进行严格审计，严格清理“小金库”，严肃查处和纠正乱收费现象；三是加强内部运行管理。完善工作运行机制和国有资产的管理。

8、加强信访制度

按照新时期信访工作的要求，严格执行信访工作制度，认真受理群众投诉，注重从信访中发现苗头性、倾向性和实质性的问题，妥善予以处理，做到事事有人管，件件有答复。

9、加强案件查办制度

要根据中央、省、市纪委盈禾国际娱乐城廉政建设的有关规定，严格按照纪检监察工作程序，坚持案件查办工作制度。一是查处发生在领导干部中的滥用职权、牟取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件；二是查处发生在工程建设、物资采购等领域商业贿赂案件；三是要查处违反干部选拔任用管理有关制度规定，违规选拔任用干部的行为；四是要查处违反财务管理制度的行为。五是严肃查处各种严重侵害群众利益的案件。

（三）加强对权力运行的制约和监督

1、加强对苗头性问题的监督

各党总支（支部）或纪检部门要从源头预防腐败入手，善于利用各种有效途径和渠道，认真开展调研，及时发现和掌握一些苗头性的问题。一是要善于从征求群众意见和建议中发现苗头性问题；二是要善于从信访和举报中发现苗头性问题；三是要善于从具体工作中发现苗头性问题；四是要善于从上级部署中发现苗头性问题。针对各类苗头性问题的具体情况，采取果断措施切实加以预防处理，做到防微杜渐、防患于未燃。

2、加强对重点环节、人、事的监督

加强对重点环节、人、财、物的监督。切实把干部选拔任用管理、财务管理、重大采购活动、工程建设项目管理等作为监督的关键环节，强化监督措施，重点监督相关制度建立情况、制度规定执行情况、具体工作进展情况和工作成效落实情况；针对实际工作需要，切实加强对人事、采购、财务等关键岗位人员的监督管理。一是要完善关键岗位人员管理制度；二是要积极推行关键岗位人员的轮岗制。坚持推行重大问题的集体讨论、集体决策制度，必要时可邀请上级纪检监察部门人员进行现场监督，防止在敏感问题上出现不廉洁的行为。

3、加强对解决群众关心热点、难点问题的监督

要坚持人民群众利益至上，切实加强对解决群众关心热点、难点问题的监督，防止因工作不当导致出现新的热点、难点问题。一是要加强领导监督。针对热点、难点问题的具体特点，主要领导要总体负责，分管领导要切实担负起具体监督的责任，督促职能部门落实；二是要加强职能部门监督。职能部门要结合工作职责，对有关热点、难点问题的解决实行直接监督，落实有效举措，协调各方面的关系予以解决；三是要加强工作效果监督。针对要解决的热点、难点问题的不同性质，分类予以监督，重点监督解决问题的成效落实情况。

4、加强廉政制度执行的监督

要从提高执行力入手，狠抓对廉政制度执行的督查和监督，确保制度落到实处。重点要加强对领导干部和关键岗位人员执行廉政制度的监督，坚决做到有制度可依、有制度必行、违制度必究。

5、加强对案件的查办监督

加强案件管理工作，严肃案件查办工作纪律，切实加强对案件查办工作的监督，防止在办案过程中出现徇私舞弊、徇情枉法的行为。在具体监督中做到：一是各级领导要积极支持案件查办工作，努力为案件查办创造条件；二是各级领导干部要严肃政治纪律，不得插手案件查办，为案件查办制造阻力或搞人情开脱；三是严格实行回避制度。在案件查办过程中，与涉案人员有亲属关系的，要坚决实行回避；四是要加强对办案人员的监督，防止在办案过程中出现违法乱纪、弄虚作假的行为。

6、加强对校务公开的监督

要充分发挥教代会、工会等组织的职能，切实加强对校务公开制度执行的监督，防止出现不公开、公开度不够、欺上瞒下、弄虚作假的行为。

四、要求

（一）提高认识，精心组织实施

《实施纲要》的颁布是党中央立足于加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，积极推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，具有非常重要的意义。校党委要组织党员干部认真学习《实施纲要》，深刻领会建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，把加强党风廉政建设和反腐败工作、构建科学合理的惩治和预防腐败体系，作为当前和今后的重要工作列入议事日程，同学校中心工作和各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查。

（二）领导带头，狠抓工作落实

校党委要抓好《工作规划》的贯彻落实工作，明确工作责任，科以上的领导干部特别是系、处领导干部要带头学习，准确把握《实施纲要》的精神实质和基本要求；带头总结反腐倡廉工作经验；深化对反腐倡廉工作规律的认识；带头增强贯彻落实《实施纲要》的政治责任感和紧迫感，创造性地落实好党委提出的各项要求。

要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。

（三）履行职责，做好监督检查

校纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排。切实做好《工作规划》各项任务落实情况的监督检查工作，总结经验，认真整改，确保任务落到实处。要加强调查研究，深入了解《工作规划》贯彻落实中出现的新情况、新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路、新举措，探索新途径、新方法，不断提高工作水平，力求取得明显成效。