杨林军

（盈禾国际娱乐城  云南 丽江  674199）

摘要：高校党风廉政建设是一项重要而需要绵绵用力的工程，是高校健康发展的重要保障。高校地位决定了高校的党风廉政建设应走在时代前列；推进高校党风廉政建设的关键在于落实“两个责任”；细化党风廉政建设责任，切实有效地检测和监督工作；科学发展观要渗透到高校党风廉政建设中。

关键词：高校；党风廉政建设；可持续；思考

现代大学具有四大功能，分别是：传播人类智慧结晶，培养各类型人才、进行科学研究和服务社会，形成了一个相互影响和推动的循环系统。随着办学规模和办学自主权进一步扩大，高校面临前所未有的市场化和产业化趋势。高校职能中的培养人才职能不断加强，服务社会功能也得到强化。然而，高校在发展中也遇到了不少问题，其中，如何加强党风廉政建设便是一个重要问题。本文就此谈谈几点思考。

一、高校党风廉政建设应走在时代前列。

高校是培养人的圣地，是实现培养才人和教化人的平台，也是人才出口的最后一道关口。高校党风廉政建设不再是一项任务或是一场运动，而是改造和指引人灵魂灯塔的工程，是一个常态化活动，时时讲，天天做的日常化工作。高校廉政建设认识到位与否，开展的长效性和时效性如何，直接关系到人才培养的质量，进而影响到社会接班人的质量问题。学校的“四风”（党风、校风、教风、学风）和校内领导干部、教师的言传身教潜移默化地影响和暗示着学生的潜意识。在近来年来的党风廉政建设中，接受过高等教育的人为数不少，高学历所占比例不断攀升，学历和所从事工作已不能区分党风廉政建设轻重之别，重点和非重点的划分。

随着高校改革不断深入，转型发展成为“十三五”期间的主旋律，教学、科研、成果转化、社会服务等多项并举，高校的社会地位从边缘向社会经济的中心聚拢，与社会的联系愈加广泛，愈加密切。国家进一步释放高校办学自主权，在招生、采购、科技成果转化等方面避免不了对外定夺权力；在干部任用、职称评聘、出国就业等方面有内部权力，如何有效地监管这些权力，防止权钱交易等权力腐败行为的发生，是高校领导干部面前的现实考验，不容轻易松懈。

高校是时代和社会的引领者，是由高校所从事行业决定的，理应成为党风廉政建设的引领者。在党风廉政建设方面高校的优势明显，首先是我们党十分重视高校党建和思想政治工作，连续召开数次全国高校党建专题工作会议，并明确提出了“坚持党委领导下的校长负责制”，党建工作中的制度建设、机制建设、队伍建设、条件保障等方面有着其他基层企事业单位无法比拟的优势；其次，高校是高级知识分子最密集的地方，教职工整体素质较高，民主意识、监督意识、服从和责任意识较强；其三，高校干部队伍整体素质较高，在工作和教学中重视理论学习，善于联系实际，注重“真善美”的德育教育，关心学生全面素质提高，在改造学生的主观世界同时，也在改造自己的主观世界，因此说，高校党员干部和领导的廉洁自律意识普遍高于其他职业。这些优势是高校在党风廉政建设中的优势，也是应该走在杜会的前列，成为所处区域党风廉政建设的引领者和榜样。近年来，我校党风廉政建设成效不断凸显，2016年5月13日，云南日报刊发了《高校基层党建的有益探索》的文章，全面介绍丽江师专体育系党支部在党风廉政建设中新探索，承担云南省重点项目“滇西北民族传统体育传承服务与基层服务型党组织建设载体融合”摸索出“党建+科研、党建+助困、党建+服务”的新模式，这在丽江乃至滇西北高校和基层党建工作中具有示范和引领作用，成效初见端倪。

二、落实“两个责任”是推进高校党风廉政建设的关键问题。

党的十八届三中全会重点强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。在新形势下，如何落实党委主体责任与纪委监督责任(简称“两个责任”)是推进高校党风廉政建设的重要内容和关键问题。党委是学校的领导核心，也是学校最高领导组织。全面推进高校党风廉政建设，核动力在党委。作为党风廉政建设的监督责任者纪委，是执行者和推行活动监督者，也是全面推进高校廉政建设的策动者。从高校内部来看，党委行政工作程序、纪委监督制度和行政纪律观是落实高校党风廉政建设“两个责任”亟待改进的方面。高校落实“两个责任”，推进新形势下的高校党风廉政建设，需要从行政秩序上落实党委的主体责任，从法制建构上强化纪委的监督责任，积极开展廉政文化建设。主要从以下三方面来开展：

首先，健全行政程序，落实主体责任。健全行政程序是从源头上防范和惩治腐败的一项根本措施。通过规范、完善行政程序，可以促成党委认真负责和客观公正地处理政务，保质保量地完成工作任务，在程序范围内抑止腐败的滋生。近五年来，我校制定了12项“党建和党风廉政建设”办法、工作细则和考核办法，经过认真执行和考评效果来看，取得质上的飞跃。在接受云南省教育厅年终考评中，从不合格到合格，再到优秀。其次，促进法制廉政，强化监督责任。依法依规治理学校，法制廉政建设是落实党风廉政建设责任制的本质要求与基本保障。具体来讲，有步骤地推进高校的行政程序法、行政监察法、领导干部财产和收入申报制度、舆论与社会监督等相关法律法规的完善和落实。结合“两学一做”，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及相关文件，温故而知新，完善和落实纪委监督制度，加强纪委的监督体系与能力的现代化。学校的决策和管理都要依据《盈禾国际娱乐城章程》来开展工作，体现正确的法治理念。第三，倡导廉政文化，注重德法合治。我国的治国方略历来强调德治与法治的结合，党风廉政建设同样离不开道德教化和法治推行，离不开德治与法治相结合的廉政文化建设。高校党员、行政人员内在的道德理念信念，但往往腐败和作风上出现问题的人员，既不将反腐倡廉作为一种法律法规的遵守，也不作为道德信仰的秉持，使得单方面的外在制度法规与内在的道德约束都难以发挥落实 “两个责任 ”党风廉政建设的作用，加大了党委和纪委在廉政建设中的成本与困难。因此，在行政程序上规范党委领导下的行政活动，党委和行政责权发明，相互监督，严格落实党委在党风廉政建设中的主体责任；同时从行政程序上进行全面监督，是纪委监督基础上的双重监督，是监督机制的延伸和完善。同时，营造廉政文化环境，突出“以德治党”和“以德修廉”的重要性。

三、细化党风廉政建设是切实有效地检测和监督的重要工作。

随着现代大学进程不断深化，伴随着招生规模扩大和办学层次提升，管理重心下移成为必然，二级系部管理成为高校反腐倡廉工作的基本单元。加强高校二级系部的党风廉政建设，既是上级反腐倡廉工作的重要部署，又是顺应高校发展的实际；既要有顶层设计，又要有精准的具体措施，还要有思想层面的教育和廉政文化的氛围。既要树立起分类指导的思想，又要追求校本特色的廉政建设模式。主要从以下几方面来加强：

首先，完善制度建设，完善任务分解和责任传递机制。高校普遍实行的党风廉政建设责任制能否取得实效，不仅仅是党委和纪委的事，还在于各级领导干部落实和监督。高校党员和干部少则数百人，多则上千人。党委委员和纪委干部是无法实现直接管理和监督的，如何把责任和任务传递分解到每位领导干部，增强他们的“一岗双责”意识，做到“以身作则管自己，带好班子管下属，抓好风气管队伍”，则是关键中的关键。层次分解，每一年的内容不同，但党风廉政工作成为常态化，从思想和观念上养成习惯。每年4月，我校开展党风廉政建设责任制签责仪式，全校性党风廉政建设责任制从学校层面传递到各个系部，各系部从部门到个人都有明确分解，做到各级干部“人人都有责任区、个个肩上有担子、事事都有责任人”。 学校管理规范了，出现的问题少了，即便出现新的问题也能在萌芽和初期发现，及时制止和纠正，避免了重大事件的发生。

其次，通过年度检查和述廉汇报，实现党员干部堂堂做人，领导干部表里如一。一是可以了解把握学校党风廉政建设的总体状况，促进各级领导干部重视本单位的党风廉政建设。二是可以梳理出各二级单位结合实际贯彻落实党风廉政建设的要求而出现的特色做法。近年来，我校党风廉政建设强化了党总支、党支部在管理中的作用，搭建落实党风廉政建设的有效载体；有的系部形成了班子成员在廉洁自律方面一套“制度”；学校层面实行廉政信息报告制度，在一定范围内公开，加强监督；有的系部通过建立制度和各种专门委员会 (或小组 )管理国有资产，登记造册，责任到人，小到桌椅板凳，实现了人、事、物都有明确的管理者、责任人。每学期开始，各系部都认真梳理责任书，把党风廉政工作放在首位，首先解决思想和观念上的问题，为接下来开展的工作做好了准备，使党风廉政建设责任制落到实处。学期末的中期检查和年底考评，不再是走过场，也不再是应付了事。而是重过程，重评比，使各系部之间的有个对比，测评公开化、透明化。

第三，加强高校系部党风廉政建设的校本特色。高校系部党风廉政建设既有“共性”的特点，也有“个性”的特点。各高校面对个系部的“个性”问题不同，增强有针对性工作，从而提高有效性。每个学校都存在其发展沿革过程，积淀出彰显个性的学校文化。学校的党风廉政建设工作只能在学校已经存在的文化环境中开展，并且在这种环境中培育出具有校本特质的廉政文化。如丽江师专体育系的做法，值得推广。不同系部，可以结合本部门特点来开展工作，而不是要求什么就做什么，被动、应付的思想指导下开展党风廉政建设，系部的整体工作会处于被动和平淡。

四、高校党风廉政建设要充分体现科学发展观。

科学发展观坚持以人为本、倡导科学发展、强调全面协调可持续发展，是我们党在当前和今后相当一段时期内指导各项工作实现又好又快发展的又一大理论武器。高校党风廉政建设要贯彻落实科学发展观，就必须在不断深化对科学发展观的正确认识，把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，全面贯彻落实科学发展观的目标要求的基础上，正确处理和把握党风廉政建设与科学发展的关系，切实将科学发展观渗透到高校党风廉政建设各项工作中。

在新形势下，高校党风廉政建设落实科学发展观，坚持“以人为本”，有利于促进高校干部队伍进一步提高执政能力和领导水平，从切实维护广大师生利 益出发，提高管理能力，增进管理水平，进一步促进校园和谐；坚持“科学发展”， 有利于促进高校自身准确定位、科学规划发展方向，进一步提高重大决策制定和执行的科学性，防范无序发展带来的潜在危害；坚持“全面协调可持续发展”，有利于妥善解决新旧观念、新旧办学格局、新旧体制引起的矛盾冲突，科学合理进行各种利益关系的重新调整，进一步理顺监督关系，为高校发展创造一个良好的内部环境。坚持以人为本，切实维护师生利益，深入治理和纠正损害师生利益的不正之风；坚持科学发展，以“三观”教育促进领导干部“三力”的提升；坚持科学治腐，以改革和制度建设为重点，构建评估高校党风廉政建设工作实效的科学体系。

总之，高校党风廉政建设不是一劳永逸的事，是一个不能松懈而不断提升改进的工作。绵绵用力，久久为功，磨刀不误砍柴工，只有思想和观念上充分认识到它的重要性和必要性，才能在行动和日常工作中有所警觉，有所收敛和敬畏，从而形成风清气正的高校工作环境，形成反腐倡廉示范区，成为党风廉政建设的引领者。

作者简介：杨林军，男，纳西族，云南丽江人，历史地理学博士，丽江师专副教授，主要从事西南历史地理、云南民族文化等方面研究。

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